如果將產(chǎn)業(yè)園區(qū)看作是一家“企業(yè)”的話，那么其核心業(yè)務(wù)就是圍繞產(chǎn)業(yè)集聚展開的，其主要出售的“產(chǎn)品和服務(wù)”就是園區(qū)的發(fā)展環(huán)境，包括基礎(chǔ)支撐環(huán)境、要素資源環(huán)境和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境等不同的內(nèi)容。

園區(qū)發(fā)展環(huán)境的各個(gè)部分之間，以及發(fā)展環(huán)境與園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈之間要形成一個(gè)有機(jī)整體，這就是我們所謂的產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的“系統(tǒng)觀”。在這里，我們將園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈、要素資源環(huán)境、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境和基礎(chǔ)支撐環(huán)境分別稱為生產(chǎn)系統(tǒng)、要素系統(tǒng)、創(chuàng)新系統(tǒng)和支撐系統(tǒng)。

一個(gè)健康發(fā)展的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，一定是由生產(chǎn)系統(tǒng)、要素系統(tǒng)、創(chuàng)新系統(tǒng)和支撐系統(tǒng)有機(jī)組合而成的。四個(gè)系統(tǒng)應(yīng)均衡發(fā)展，不可彼高此低，否則就有可能造成短板，從而影響產(chǎn)業(yè)園區(qū)的總體發(fā)展。

一、構(gòu)建高效的生產(chǎn)系統(tǒng)

生產(chǎn)系統(tǒng)構(gòu)建是園區(qū)戰(zhàn)略的重中之重，只有構(gòu)建高效的生產(chǎn)系統(tǒng)，園區(qū)才有生機(jī)和活力。園區(qū)生產(chǎn)系統(tǒng)的構(gòu)建著力考慮兩個(gè)問題，一是在園區(qū)內(nèi)部構(gòu)建什么樣的產(chǎn)業(yè)鏈，二是園區(qū)的產(chǎn)業(yè)鏈如何融入全球的供應(yīng)鏈中。

1、園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈

一個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，要打造什么樣的產(chǎn)業(yè)鏈，打造幾條產(chǎn)業(yè)鏈，不能靠“拍腦袋”，而要根據(jù)園區(qū)及其所在區(qū)域的資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、要素條件、市場(chǎng)需求等條件來進(jìn)行選擇和定位。每條產(chǎn)業(yè)鏈又涉及產(chǎn)業(yè)價(jià)值環(huán)節(jié)構(gòu)成、上下游企業(yè)構(gòu)成、核心企業(yè)與配套企業(yè)、企業(yè)間橫向聯(lián)系等，需要把握好產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展規(guī)律和市場(chǎng)需求，并結(jié)合園區(qū)的具體情況做出合理安排。

2、全球供應(yīng)鏈

園區(qū)供應(yīng)鏈涉及企業(yè)的物流供應(yīng)、采購(gòu)與分銷關(guān)系、生產(chǎn)要素組織等內(nèi)容。園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈在全球供應(yīng)鏈中處于什么位置，扮演什么樣的功能角色，既有歷史選擇的因素，也有自身努力的成分。隨著經(jīng)濟(jì)全球化加快，園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈如何融入全球供應(yīng)鏈，已成為世界范圍內(nèi)備受關(guān)注的熱點(diǎn)問題。我們認(rèn)為，應(yīng)突破區(qū)域采購(gòu)和配套體系，通過搭建國(guó)際采購(gòu)平臺(tái)、物流交易平臺(tái)、展示交易平臺(tái)等，積極爭(zhēng)取成為全球戰(zhàn)略合作伙伴。

二、構(gòu)建全面的要素系統(tǒng)

土地、人才、資金和政策是企業(yè)選址要考慮的幾個(gè)基本要素，園區(qū)在這幾種要素資源的規(guī)劃和引入上做的越好，越有利于吸引優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目入駐園區(qū)。園區(qū)的各種要素資源并不是孤立存在的，需要有機(jī)組合在一起才能發(fā)揮整體效應(yīng)。從園區(qū)戰(zhàn)略視角看，土地、人才、資金和政策資源的獲取能力，既服務(wù)于產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，也制約著園區(qū)的發(fā)展定位。

1、土地資源

土地開發(fā)是園區(qū)建設(shè)的第一步，不同的地塊條件、不同的土地利用方式形成了不同的園區(qū)。土地資源的開發(fā)不應(yīng)割裂園區(qū)功能的有機(jī)聯(lián)系，應(yīng)注意對(duì)土地資源的混合集約利用。土地開發(fā)利用是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，應(yīng)追求計(jì)劃性、合理性、集約性，做到地盡其用；應(yīng)滾動(dòng)制定土地開發(fā)計(jì)劃，科學(xué)安排項(xiàng)目布局。

2、人力資源

人力資源條件既受園區(qū)所在區(qū)域條件限制，也有一定的主觀能動(dòng)性。有什么樣的人才就會(huì)聚集什么樣的產(chǎn)業(yè)；有什么樣的產(chǎn)業(yè)就要配備什么樣的人才，人才導(dǎo)入與產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)是相互協(xié)調(diào)的。對(duì)于人才和勞動(dòng)力，產(chǎn)業(yè)園區(qū)既要考慮“招”的問題，同時(shí)也要考慮“留”的問題，招留并舉，周全考慮人力資源的來源渠道、招引政策、培育措施等。

3、資金問題

資金問題涵蓋土地開發(fā)的投融資和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投融資。園區(qū)在開發(fā)建設(shè)階段，主要以土地開發(fā)投融資為主，主要包括土地開發(fā)整理投融資、市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資、區(qū)域房地產(chǎn)開發(fā)投融資以及公共項(xiàng)目和存量資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)融資四個(gè)方面；在后期發(fā)展運(yùn)營(yíng)階段，以解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金為主，如何構(gòu)建梯形融資模式，搭建產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需要的投融資平臺(tái)是其關(guān)鍵所在。

4、配套政策

在配套政策方面，首先需要解析上位相關(guān)政策，包括區(qū)域發(fā)展的扶持政策以及科技部、人力資源部、商務(wù)部、工信部等國(guó)家主要部門出臺(tái)的與園區(qū)發(fā)展建設(shè)相關(guān)的政策。另外，還需要在這些政策的基礎(chǔ)上，從產(chǎn)業(yè)招商、要素集聚等方面制定配套的適合產(chǎn)業(yè)園區(qū)自身發(fā)展的政策支撐體系。

三、構(gòu)建前瞻的創(chuàng)新系統(tǒng)

在我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的大背景下，技術(shù)創(chuàng)新已成為衡量園區(qū)發(fā)展水平的重要指標(biāo)。構(gòu)建前瞻性的創(chuàng)新系統(tǒng)，是促進(jìn)園區(qū)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、推動(dòng)園區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的必然要求。園區(qū)創(chuàng)新系統(tǒng)以促進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新投入和整合企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新資源為主，規(guī)劃建設(shè)服務(wù)于整個(gè)園區(qū)企業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新平臺(tái)、創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)和創(chuàng)新文化，形成園區(qū)的創(chuàng)新合力。

1、創(chuàng)新平臺(tái)

企業(yè)需要什么樣的創(chuàng)新平臺(tái)，園區(qū)能夠聚集哪些創(chuàng)新資源，這是規(guī)劃園區(qū)創(chuàng)新平臺(tái)的基本依據(jù)。園區(qū)的創(chuàng)新平臺(tái)涉及的內(nèi)容比較多，包括產(chǎn)學(xué)研合作平臺(tái)、公共研發(fā)平臺(tái)、中試平臺(tái)、檢測(cè)平臺(tái)等技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)，也包括項(xiàng)目申報(bào)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)、技術(shù)展示交易、鼓勵(lì)創(chuàng)新政策等各種創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，這就需要從戰(zhàn)略層面把握好要建設(shè)哪些平臺(tái)、什么時(shí)候建設(shè)、如何建設(shè)的問題。

2、創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)

創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)可以看作是園區(qū)內(nèi)企業(yè)不斷與外界進(jìn)行物質(zhì)、信息、能量交換的開放系統(tǒng)。構(gòu)建創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的目的是為了幫助園區(qū)內(nèi)企業(yè)更好地利用外部資源強(qiáng)化核心技術(shù)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新目標(biāo)。通過構(gòu)建創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，可促使內(nèi)部企業(yè)在科技研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、科技成果產(chǎn)業(yè)化、資源共享等方面與外部實(shí)現(xiàn)深層次的互動(dòng)。

3、創(chuàng)新文化

園區(qū)創(chuàng)新氛圍的營(yíng)造、創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制的建立等屬于創(chuàng)新文化的范疇。產(chǎn)業(yè)園區(qū)應(yīng)秉持開放、多樣、包容的文化精神，構(gòu)建和諧、人性的生活及辦公環(huán)境，制定有效的創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，盡可能地?cái)U(kuò)大科研人才之間的合作與交流，為科研人才提供各種社交載體，舉辦各種科技沙龍、科技研討會(huì)等科技交流平臺(tái)，充分發(fā)揮園區(qū)有利于知識(shí)快速傳播流動(dòng)的優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)創(chuàng)新，鼓勵(lì)創(chuàng)新，激勵(lì)創(chuàng)新。

四、構(gòu)建完善的支撐系統(tǒng)

產(chǎn)業(yè)園區(qū)的開發(fā)和建設(shè)同樣不能忽視支撐系統(tǒng)的作用和能量，必需構(gòu)建完善的支撐系統(tǒng)，它包括基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)和生活配套服務(wù)兩方面。

1、基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)

基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)是園區(qū)運(yùn)營(yíng)最基本的保證和支撐，是企業(yè)開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的物質(zhì)載體，包括能源、交通、網(wǎng)絡(luò)、中介服務(wù)等設(shè)施。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)適度超前布局和建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，堅(jiān)持基礎(chǔ)設(shè)施先行，以盡早營(yíng)造園區(qū)發(fā)展環(huán)境，吸引企業(yè)投資；應(yīng)明確基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)模式，選擇由政府主導(dǎo)，還是由市場(chǎng)主導(dǎo)，并在此基礎(chǔ)上周密安排基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金來源。

2、生活配套服務(wù)

生活配套服務(wù)主要滿足入駐企業(yè)和往來商務(wù)人員的生活需要，包括生活居住、餐飲購(gòu)物、社交娛樂、醫(yī)療衛(wèi)生、子女教育等方方面面，優(yōu)越的生活配套服務(wù)環(huán)境也會(huì)提升園區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力。

產(chǎn)業(yè)園區(qū)的生活配套服務(wù)應(yīng)充分考慮導(dǎo)入人口工作生活的便利性，一般采取集中布局的方式，合理設(shè)置餐飲、購(gòu)物、休閑、健身等設(shè)施，也可以為人們提供一種公共活動(dòng)空間，有助于提升園區(qū)的人氣和活力氛圍。